在加拿大联邦众议院中提出的立法提案分为两大类:对公提案(public bills)和对私提案(private bills)。对公提案针对全国适用的立法提议,而对私提案针对的对某一个人,或者某一些人,或者某一个机构或公司赋予超出现有普通法律规定的权利,或者对某些法律义务的豁免。政府提案(government bills)和个人提案(private members’ bills)这一分类方法立足于提案的发起方。虽然对私提案通常由政府提出,但一个联邦议员也有权提出对私提案。对私提案(private bills)和个人提案(private members’ bills)在英文表述中都带有private这个词,需要注意区分。下面介绍的是向加拿大联邦众议院提交的(对公)政府提案与私人提案。
一项政府提案是指由政府发起的与公众权益相关的书面正式立法提议,由政府的相关部长提出,内容可以涉及公共资金的使用、税务等。政府提案在提出之前政府已经做过相关的调查研究,并已经在执政党团内部取得了共识,在议会辩论和修订后,通常会得到执政党大多数议员的支持,通过表决成为法律的可能性很高。
一项私人提案由一位联邦议员以个人身份向议会提出的书面正式立法提议。发起人可以是执政党的议员,也可以是反对党或者无党派的独立议员。个人提案通常不带有与公众资金相关的条款。如果该提案涉及公众资金,提出必须向一位政府部长请求获得皇家推荐信(royal recommendation)。在1994年之前,如果一项个人提案涉及公众资金,必须在提交提案的同时一并提交皇家推荐信。从1994年起,皇家推荐信只需要在议会对该提案三读之前提交即可。但是,如果议会已经准备开始对该提案进行三读的动议,而皇家推荐信仍然没有提交,议会的议长将会终结这项提案的审议。加拿大宪法把增加税赋的权力赋予了政府。所以,只有政府部长才可以提出增加税赋的提案,但是一项个人提案允许提出减税,或者增加税务减免条款的立法要求。
由于个人提案不代表政府意见,即使是执政党议员提出的个人提案通过的机会也会比较低,但仍有一些最后成为了法律。以加拿大对毒品类管制药物的法律Controlled Drugs and Substances Act为例,2016年,联邦议员Ron Mckinnon提出了对与毒品使用过量者在寻求医疗救助中免除部分刑事责任的提案Bill C-224,在一年后通过表决成为加拿大法律。而联邦议员Nathaniel Erskine-Smith在2020年议会的第一会议期中提出的关于免除毒品持有人刑事责任的Bill C-236就没有获得通过。这为议员正在第二会议期中以个人提案Bill C-235再次提出。
一项政府提案是指由政府发起的与公众权益相关的书面正式立法提议,由政府的相关部长提出,内容可以涉及公共资金的使用、税务等。政府提案在提出之前政府已经做过相关的调查研究,并已经在执政党团内部取得了共识,在议会辩论和修订后,通常会得到执政党大多数议员的支持,通过表决成为法律的可能性很高。
一项私人提案由一位联邦议员以个人身份向议会提出的书面正式立法提议。发起人可以是执政党的议员,也可以是反对党或者无党派的独立议员。个人提案通常不带有与公众资金相关的条款。如果该提案涉及公众资金,提出必须向一位政府部长请求获得皇家推荐信(royal recommendation)。在1994年之前,如果一项个人提案涉及公众资金,必须在提交提案的同时一并提交皇家推荐信。从1994年起,皇家推荐信只需要在议会对该提案三读之前提交即可。但是,如果议会已经准备开始对该提案进行三读的动议,而皇家推荐信仍然没有提交,议会的议长将会终结这项提案的审议。加拿大宪法把增加税赋的权力赋予了政府。所以,只有政府部长才可以提出增加税赋的提案,但是一项个人提案允许提出减税,或者增加税务减免条款的立法要求。
由于个人提案不代表政府意见,即使是执政党议员提出的个人提案通过的机会也会比较低,但仍有一些最后成为了法律。以加拿大对毒品类管制药物的法律Controlled Drugs and Substances Act为例,2016年,联邦议员Ron Mckinnon提出了对与毒品使用过量者在寻求医疗救助中免除部分刑事责任的提案Bill C-224,在一年后通过表决成为加拿大法律。而联邦议员Nathaniel Erskine-Smith在2020年议会的第一会议期中提出的关于免除毒品持有人刑事责任的Bill C-236就没有获得通过。这为议员正在第二会议期中以个人提案Bill C-235再次提出。
