难以毕业的安省基本收入试点项目

安省政府(韦恩省长任内)在2016年3月的预算中计划创建一个安省基本收入试点项目(OBIP)。2016年11月起经过三个月的公众咨询,2018年4月完成报名后实施。该试点项目实施后不久,安省福特政府开始执政。福特政府在2019年3月终止这项试点。这个决定引起了很多基本收入参与者的不满。我们可以根据OBIP项目的设计,简单算一笔账,探讨这项试点是否有必要继续实行下去。

OBIP项目被选择在Hamilton(包括Brantford和Brant),Thunder Bay与周边小镇,Lindsey三地进行。项目把参与者分为两组,其中4000人将会领取基本收入,而另外2000人作为对照组,并不能领取基本输入,但会定期提交问卷。项目参与者必须符合低收入要求,单身人士年收入的上限是$34,000,或者一个家庭年收入上限$48,000。与收入相对应,一个单身人士每年可以领取$16,989减去年收入的一半,一个参与的家庭可以领取$24,027减去家庭年收入的一半作为基本收入补贴。

我们可以作以下假设来简化计算。先把报名参与领取基本收入的4000人算作2000个单身人士和1000个家庭。再把其中单身人士的平均年收入假设为$24,000,并把一个家庭的年收入假设为$30,000。基于以上假设,安省一年需要为OBIP项目的基本收入部分(管理费等不计)支付1900万元,平均一个参与者一年可以获得$4751。安省并未加增额外的省税来填补这一项支出,相当于从现有的安省财政收入中支付,平均到安省每一个25岁及以上的纳税人为$1.87。因此,单从OBIP试点的角度来看,不会给安省带来很大的财务负担,而对于收到OBIP支票的参与者,每年$4751的额外收入确实能显著改善生活条件。

一项试点是否有意义,不能只看试点的结果本身,还要看试点成功以后能不能推广。根据FAO(Financial Accountability Office of Ontario )的报告,2016年安省的收入收入相当平均。如下图所示,收入最低的1/5和第二个1/5的人口受惠于各种税务优惠和补贴,税后收入高于市场收入。第三个1/5的人口市场收入与税后收入基本持平。只有第四个1/5和收入最高 的1/5人口的缴税额超过了税务优惠和补贴。从收入分布分析,能够从省税中为基本收入做贡献的纳税人占全部纳税人的一半,而符合基本收入领取条件的至少占全部纳税人的20%。按照每一个基本收入领取人平均$4751的收益计算,安省每一年需要发放总额为96.63亿元的基本收入,而安省的一半纳税人需要为此平均每人额外缴纳1900元的省税,而且这还没有计算所有符合基本收入领取条件的人还要享受额外的药物和牙医福利。而中高收入人群需要自己购买或者通过公司购买这些福利。这些福利的花费还没有被记入上面基本收入的成本当中。

$1900!突然这样大额增税,显然不现实。可以想象,即使福特政府不提前终止这项试点,即使这项试点大受欢迎,如果不重新核算这项计划的成本并重新设计,这将是一个无法从试点中毕业并被全面推广实施的项目。

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