今年受COVID-19疫情，加拿大的各行各业都受到了很大的影响。商场、餐馆、娱乐场所等不得不暂时关闭，旅游业停滞，航空运输等行业也只能维持在一个相当低的开工率上。停工成了普遍现象，因疫情造成的暂时失业使很多家庭失去了收入来源。加拿大联邦政府在这样的背景下推出了为期16个星期的加拿大紧急响应福利CERB，以帮助突然失去收入的家庭能够平稳度过这以艰难的阶段。

CERB政策非常及时，申请也很容易，免去了很多在EI时需要的文件材料和等待期。申请以后前会很快到帐，体现了急事急办的特点。每一个月$2000的额度对于事业在家的人也比较恰当，可以维持基本的生活所需。随着疫情的发展，联邦政府在最初16周的基础上，延长了8周，按照目前批准的计划这项紧急福利一共24周。

CERB作为一项稳定收入的紧急措施，受益对象必然是由于疫情生活来源受到重大影响的人。政府的正向紧急措施CERB经过几个月的发放，现在是阶段性总结CERB定位是否精准的时候。

根据菲沙研究所报告，有40万名18-24岁仍与家庭收入10万以上的父母同住，2019年全年收入介于$5000与$12000加元之间的在校学生领取了每月$2000的CERB。这部分联邦政府CERB的总支出是48亿加元。而另外一组18-24岁28万7千3百名2019年全年收入介于$12000与$24000之间与父母同住的在校学生，也领取每月$2000的CERB。联邦政府为这一部分CERB的总支出是34亿加元。从这两组数字明显可以看出，CERB福利收入对于以上两组福利领取者大大多于他们在2019年同样24周中的总收入。福利收入大于工作收入，说明每一个人都收到同等金额的福利是一项可以被质疑的分配方式。

在另一种情况下，当一个人因为疫情而收入减少，但仍然维持在$1000以上时，福利申请的网站会提示此人不能申请CERB，而需要申请EI。申请EI的好处是领取失业保险的时间超过CERB的24个星期。可是，申请EI需要ROE等文件，等待时间较长。而且如果这个申请人刚开始工作不久，没有达到申请EI的最低工作小时数，EI申请可能被拒。这一类仍然在疫情中坚持工作的人可能领不到任何福利，这不但不公平，还会给这些坚持工作的人带来收入上的损失。而在疫情中维持在低收入水平但无法申请CERB或者EI的人，会因为冒着被传染的危险坚持工作而收入低于完全失业的人。这种状况会使福利领取者宁可不回去工作，也不愿意冒被传染和再次失业的风险。当一项政策成为就业的阻碍时，这项政策就必须做出改变。

• 

• 

由于疫情发生后，加拿大采用了提高货币供应的方式，尤其是增加巨幅M0，就是通过印钞来刺激市场的消费能力。这样的结果会使加拿大本已非常之高的赤字雪上加霜。出于对政府债务的担忧，社会上已经有了停止CERB的呼声。我们必须考虑到，即使很多省的经济正在逐步重启当中，整个经济和就业状况都非常不稳定。政府的救济措施应当继续保持，但是，眼前已经发现了很多问题必须立刻着手解决。CERB应该按照以往的收入按比例发放，并且要让回到工作岗位的人不要有再次失业的后顾之忧。简单来说，经济救济政策应该延续。救济政策不应该遗漏仍在工作的人，而且要通过福利发放方式的动态调整鼓励回归工作岗位。目前的CERB发放方式不够精准。

（本文标题图片取自Fraser Institution的CERB报告）

（关于本文图表中的M2和M0，请参看关于货币供应中的几个概念）